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东方时评丨增税提价控烟,还须监管更有作为

发布时间:2019-07-16 11:03:23 来源:http://www.chuidiaow.com

  7月15日,国务院今日发布《关于实施健康中国行动的意见》,提出开展控烟行动等15个重大专项行动,并提到研究利用税收、价格调节等综合手段,提高控烟成效。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(7月15日《新京报》)

  世界卫生组织曾向中国政府提出建议,中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%,而不是目前的40%左右。为此,自2015年5月10日起,我国将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,税率提高了6个百分点,并按0.005元/支加征从量税。同时,烟草行业的批发价格也将同步上调。但是,烟草税离卷烟零售价格的70%,还有很大差距。基于此,曾有政协委员提出“进一步提高烟草税和烟草价格”。这次国务院研究利用税收、价格调节等手段控烟,提高控烟成效,显然采纳了政协委员的建议。

  全球着名咨询公司盖勒普公司近日发布的一项调查表明,中国烟民数量达3.5亿,占全世界吸烟总人口的三分之一,这一数字甚至超过了美国的人口总数。与此同时,中国二手烟受害者已高达7.4亿。在我国,因吸烟引起疾病死亡人数占12%,超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性,预计到2030年,每年将因此致死200万人,占死亡总数的33%。

  不可否认,中国除了是世界上烟草产销最大国外,还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品,而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示,我国吸烟人口呈低龄化,青少年吸烟率上升,全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万,尝试吸烟人数不下1800万。世界卫生组织预见,中国目前20岁以下青少年与儿童,将有2亿变成吸烟者,其中至少有5000万人将因吸烟而早逝。而青少年过早涉足烟草,烟草广告的诱惑与警示标识的爱昧是罪魁祸首。

  必须正视的是,有关部门控烟不力,除了立法滞后、措施偏软、烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高等因素之外,更与监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系。特别是,只注重于控制消费者吸烟,而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知,烟草行业是支柱产业,是地方GDP中的“金字塔”,更是地方政府的“提款机”。因此,烟草企业,也成了地方政府敬供着的“财神”,享有其他企业难以企及的“特赦权”和“优惠政策”,在地方政府的强力庇护之下,任何管理部门都难以对其实施有效监管。

  可见,增税提价控烟,还须监管更有作为。地方盲目追求GDP,对烟草企业实行地方保护,是控制烟草难的症结所在,其危害比烟草本身更可怕。因此,要想控烟出实效,首先必须打破地方壁垒,针对烟企违法促销等行为,依法予以重拳打击,宁可不要这高耗社会成本的GDP,也不能让人民群众的身体健康受到危害。特别是,给公共场所禁烟统一立法,所禁场所要具体,执法主体要明确,处罚措施要强化,扭转各自为政的被动局面,显得尤为迫切。

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